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简介：

第一，《意见》第一次对医改进行了全面的阐述

《意见》第一次对医改进行了全面的阐述，从改革的意义到目标及分解，再到当前工作重点，最后是具体操作时的思路，均有单独说明，体现了国家对此次改革的审慎和充分准备，比较2000 年2 月出台、被视为二次医改启动标志的《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》，思路更加清晰，目标分解、工作重点更加明确。

第二，目标明确，分解目标重点突出

深化医药卫生体制改革的总体目标是：建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。具体来说，到2020 年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善医药卫生四大体系，完善医疗卫生机构管理体制和运行机制。

完善医药卫生四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。具体包括：（1）全面加强公共卫生服务体系建设。

主要是建立专业公共卫生服务网络，并完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能；（2）进一步完善医疗服务体系。坚持非营利性医疗机构为主体，公立医疗机构为主导原则，建设包括覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络和各类医院在内的医疗服务体系；（3）加快建设医疗保障体系。建立和完善以基本医疗保障为主体、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系；（4）建立健全药品供应保障体系。以建立国家基本药物制度为基础，以提高药品生产流通企业集中度、规范药品生产流通秩序、完善药品价格形成机制为主要内容。

完善医疗卫生机构管理体制和运行机制，保障医药卫生体系有效规范运转。具体包括：（1）建立协调统一的医药卫生管理体制；（2）建立高效规范的医药卫生机构运行机制；（3）建立政府主导的多元卫生投入机制；（4）建立科学合理的医药价格形成机制；（5）建立严格有效的医药卫生监管体制；（6）建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才

保障机制；（7）建立实用共享的医药卫生信息系统；（8）建立健全医药卫生法律制度。

[本文发表于]2008年10月15日